老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼，是古人的生活愿景。如今，老有所養(yǎng)，幼有所育同樣被政府心之所系，今年《政府工作報(bào)告》中，養(yǎng)老及生育相關(guān)內(nèi)容被數(shù)次提及。

中新財(cái)經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院推出“兩會(huì)經(jīng)濟(jì)觀察”，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委副書記、健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕就養(yǎng)老及生育話題接受了中新網(wǎng)“中國(guó)新觀察”欄目專訪。

老齡人口增多將改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2021年，中國(guó)出生人口連續(xù)五年下降，人口出生率為7.52‰；65歲及以上人口2億人，占全國(guó)人口的14.2%。

對(duì)此，雷曉燕表示，之前沒有預(yù)計(jì)到生育率一下子就降到較低的水平。“快速老齡化、少子化，已經(jīng)成為我國(guó)老齡化社會(huì)的特征，因此我們需要盡快建立一個(gè)生育友好型和老年友好型的社會(huì)。”

她分析稱，老齡化產(chǎn)生主要受兩大方面的影響，第一，我國(guó)人口預(yù)期壽命越來越高，這是個(gè)好事情；第二，生育率持續(xù)下降，其原因有生育意愿的下降，以及有生育意愿但客觀因素導(dǎo)致未生育，如受生育、養(yǎng)育、教育成本等因素的影響。

雷曉燕認(rèn)為，老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響，因此應(yīng)該引起社會(huì)足夠的重視。其最直接的影響是會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊——?jiǎng)趧?dòng)力的供給少了，人口紅利正在逐漸消退；此外，老齡人口增多還會(huì)降低社會(huì)的儲(chǔ)蓄率和資本形成率，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟需改革

面對(duì)老齡化人口不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，打造老年友好型社會(huì)已被列上日程。今年《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)適老化改造；補(bǔ)齊老年醫(yī)學(xué)服務(wù)短板；加大社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)力度；適當(dāng)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等。

在她看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尤為重要。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)早期是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，也就是年輕人繳納的養(yǎng)老金支付給現(xiàn)在的老年人，這個(gè)制度下的支付能力受人口結(jié)構(gòu)的影響很大：年輕人少了，老年人多了，意味著社保交錢的人少了，養(yǎng)老金的支出多了，養(yǎng)老壓力自然增大。更不要說我們每年還在提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，所以肯定要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度怎么改革。

雷曉燕認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》中明確穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有幾點(diǎn)好處，一是現(xiàn)在人口流動(dòng)自由，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，可能造成部分地區(qū)養(yǎng)老金支付有壓力，養(yǎng)老金在全國(guó)打通有助于更均衡、更持續(xù)發(fā)放；二是養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金可攜帶，反過來也有助于人口流動(dòng)；三是全國(guó)統(tǒng)籌落地后，養(yǎng)老金資金池會(huì)變大，市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)稅專項(xiàng)扣除釋放積極信號(hào)

老齡化、少子化疊加對(duì)社會(huì)帶來了一定壓力，那么應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？

雷曉燕認(rèn)為，需要從生育方面入手，不過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育意愿也會(huì)有一個(gè)自然下降的趨勢(shì)，短期內(nèi)很難改變這一過程，因此，應(yīng)該關(guān)注有生育意愿但客觀因素導(dǎo)致未能生育群體的需求。實(shí)施三孩生育政策，就是從生育政策上放寬了一定的約束。

“實(shí)施三孩生育政策實(shí)際與全面放開生育政策區(qū)別不大，根據(jù)我們此前在城鄉(xiāng)的調(diào)研，多數(shù)受訪者的的意愿是生育一到二孩，計(jì)劃生育三孩的比例很低，想生四孩的少之又少。”雷曉燕向中新財(cái)經(jīng)表示，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，人們的生育觀念都在發(fā)生變化，不只是養(yǎng)大孩子，而是想為孩子提供更好的教育、更好的生活。

因此，她認(rèn)為，生育、養(yǎng)育、教育成本成為影響大家生娃的主要因素，這部分的壓力目前主要體現(xiàn)在女性身上。國(guó)際上的研究顯示，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度來看，生育給母親帶來的工資影響比父親大20%。

《政府工作報(bào)告》提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，雷曉燕認(rèn)為，個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除釋放了一個(gè)積極信號(hào)——政府關(guān)注到嬰幼兒照護(hù)的負(fù)擔(dān)，正在對(duì)此有所支持。同時(shí)，她認(rèn)為發(fā)展普惠托育服務(wù)可以切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，是建立生育友好型社會(huì)不可或缺的政策措施。

關(guān)鍵詞： 生育政策 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老保險(xiǎn)