編者按：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、決勝全面建成小康社會的有效途徑。2017年，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹落實中央決策部署，不斷強化政策措施，持續(xù)加大工作力度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程加快、模式增多、內(nèi)容拓展、質(zhì)量提升，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用日益顯現(xiàn)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）的要求，國家發(fā)展改革委在組織各有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）人民政府進(jìn)行總結(jié)、委托研究機構(gòu)進(jìn)行第三方評估、赴地方開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）》。現(xiàn)將報告全文發(fā)布，供有關(guān)方面交流借鑒經(jīng)驗做法，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告

（2017年）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）的要求，為跟蹤分析和評估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度進(jìn)展情況，國家發(fā)展改革委在組織各有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）人民政府進(jìn)行總結(jié)、委托研究機構(gòu)進(jìn)行第三方評估、赴地方開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）》（以下簡稱《年度報告》）。

《年度報告》梳理了各地區(qū)各有關(guān)部門為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在完善工作機制、落實支持政策、推進(jìn)配套改革、強化公共服務(wù)和開展試點示范等方面所做的工作，總結(jié)了各地在模式創(chuàng)新、主體培育、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制、促進(jìn)農(nóng)民增收和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)等方面的典型經(jīng)驗和顯著成效。

一、工作力度持續(xù)加大

2017年，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，切實把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，不斷完善配套政策，持續(xù)加大工作力度，因地制宜強化政策落地和機制創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了堅強支撐。

（一）努力完善工作機制

一是健全協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)和有關(guān)部門通過建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制、制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，進(jìn)一步完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制，強化頂層設(shè)計。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國家旅游局等部門建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進(jìn)機制，印發(fā)了部門協(xié)同推進(jìn)機制工作方案及2017年工作要點，推動各部門協(xié)同合作、研究重大問題、協(xié)調(diào)扶持政策、督促貫徹落實。山西、重慶、云南等省（市）成立了多部門參與的省級聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決試點示范中的重大問題，形成了溝通協(xié)商、部門協(xié)作、合力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工作機制。

二是開展調(diào)研督導(dǎo)。中央農(nóng)辦會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部組成四個聯(lián)合調(diào)研組，分赴吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、湖南、廣東等省開展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障督導(dǎo)調(diào)研。國土資源部對全國31個省（區(qū)、市）開展了書面調(diào)查，在匯總各調(diào)研組和書面調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，起草了《農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障督導(dǎo)調(diào)研報告》，報送中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委赴福建、山西等省開展專題調(diào)研，督促地方進(jìn)一步做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作。農(nóng)業(yè)部督促各地加大力度促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，對10個省（區(qū)、市）開展調(diào)研督查，并向國務(wù)院報送了《關(guān)于我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況的報告》。

三是強化宣傳推介。國家發(fā)展改革委再次編制了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型案例匯編》，從全國251個產(chǎn)業(yè)融合典型案例中精選出101個匯編成冊，印發(fā)各地區(qū)各有關(guān)部門予以推介，并通過微信公眾號平臺對重點典型案例進(jìn)行宣傳。2017年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)在巴彥淖爾舉辦全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會，交流各地區(qū)各有關(guān)部門經(jīng)驗做法，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親臨會議并作了重要講話，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)部宣傳推介了18個農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型案例，召開了農(nóng)產(chǎn)品加工及加工副產(chǎn)物綜合利用典型案例研討會，印發(fā)了《關(guān)于宣傳推介一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型案例的通知》，對全國“一縣一業(yè)”、“一園一業(yè)”、“一企一業(yè)”三類發(fā)展典型進(jìn)行宣傳推介。國土資源部在門戶網(wǎng)站開設(shè)了“產(chǎn)業(yè)用地政策實施”專欄，宣傳推廣各地落實用地政策支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電子商務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型做法。各地區(qū)注重抓典型、推先進(jìn)工作，吉林省組織各縣市開展“一村一品示范村鎮(zhèn)”典型推介活動，以53個全國一村一品示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，廣泛征集先進(jìn)典型，組織編寫了吉林省“一村一品”示范村鎮(zhèn)典型匯編。新疆建設(shè)兵團編制了典型案例，大力推介示范村鎮(zhèn)的名優(yōu)特色產(chǎn)品，推廣示范村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗好做法。

四是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家發(fā)展改革委在山東省新泰市召開了專題培訓(xùn)班，對各地發(fā)展改革部門、試點示范縣負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)，總結(jié)工作成績，分享經(jīng)驗做法。農(nóng)業(yè)部舉辦了兩期農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助政策實施培訓(xùn)班，開辦了全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，對12個貧困地區(qū)150余名村及合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。各地區(qū)也積極加大了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合專題培訓(xùn)，甘肅省已連續(xù)2年舉辦全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專題培訓(xùn)班，對各市縣區(qū)和相關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)培訓(xùn)，聯(lián)合淘寶大學(xué)蘭州分部、阿里巴巴西北服務(wù)中心等機構(gòu)開展了兩輪農(nóng)村電商巡回培訓(xùn)，在上海交通大學(xué)舉辦了電子商務(wù)（電商扶貧）高級研修培訓(xùn)班，啟動了“萬名電商人才培訓(xùn)工程”。

（二）細(xì)化實化支持政策

一是積極拓寬投融資渠道。國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，印發(fā)了《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券發(fā)行指引》；發(fā)布了2017年版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，為外資投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地等創(chuàng)造了寬松便利條件。財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了實施意見，將“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等作為推廣PPP的六大重點領(lǐng)域，并安排資金支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。人民銀行支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過債務(wù)融資工具進(jìn)行直接融資。保監(jiān)會大力推廣小額貸款保障保險、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押等保險增信模式，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)。天津、內(nèi)蒙古、福建、河南、重慶、寧夏等省市區(qū)積極創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保產(chǎn)品，四川省探索設(shè)立了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，貴州省利用扶貧產(chǎn)業(yè)基金支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，云南省將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項納入省重點項目投資基金支持范圍。全國供銷合作總社2015年以來累計安排資金7.18億元，扶持產(chǎn)業(yè)融合項目141個。福建省2016年以來共下達(dá)財政資金8.86億元，用于支持涉及產(chǎn)業(yè)融合的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品初加工等。西藏自治區(qū)設(shè)立了鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展基金，通過以獎代補、貸款貼息扶持各地發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。

二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體。國家發(fā)展改革委支持阿里巴巴集團舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商培訓(xùn)班，會同國開行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策性信貸產(chǎn)品，選取上海金山區(qū)等5個地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民獎勵計劃試點。農(nóng)業(yè)部通過先建后補、以獎代補、折股量化到農(nóng)戶等方式，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展了融合主體在線教育培訓(xùn)試點，增加了政府購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公益性服務(wù)的資金規(guī)模。科技部深入推行科技特派員制度和“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)服務(wù)，并培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)村實用人才。國家旅游局從2014年開始共舉辦16期鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓(xùn)班，完成對4000多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。北京市實施青年職業(yè)農(nóng)民帶頭人培育行動，鼓勵青年骨干人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)。上海市重點支持家庭農(nóng)場發(fā)展，依托農(nóng)校、農(nóng)廣校舉辦各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)，鼓勵大中專畢業(yè)生參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，放寬農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。河北省制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作方案，從2015年開始每年整合資金1億元培育10萬名新型職業(yè)農(nóng)民。吉林省組織開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，組織省內(nèi)知名龍頭企業(yè)參加國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化博覽會。海南省實施了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃。寧夏自治區(qū)制定了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程實施方案和新型經(jīng)營主體培育計劃，支持符合條件的新型經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)國家、自治區(qū)各類涉農(nóng)項目。甘肅省成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會行業(yè)協(xié)會。江蘇省積極發(fā)展涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

三是強化用地保障。針對各地反映強烈的產(chǎn)業(yè)融合用地問題，國土資源部在2017年土地利用計劃安排中明確要求各地將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，啟動了近萬個村土地利用規(guī)劃編制工作，并會同國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的保障的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞12號）。吉林、黑龍江2017年單列農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增用地指標(biāo)的比例分別達(dá)到8%和10%。福建省要求在下達(dá)年度土地利用計劃指標(biāo)時，各設(shè)區(qū)市按照不低于省里下達(dá)一般建設(shè)項目用地計劃5%的原則，單獨安排農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。廣東省專項下達(dá)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地指標(biāo)5000畝。上海市開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃用地試點項目，探索農(nóng)用地復(fù)合利用。