銀保監(jiān)會近日發(fā)布《保險公司分支機構(gòu)市場準(zhǔn)入管理辦法》(下稱《辦法》)，進一步提高保險公司分支機構(gòu)準(zhǔn)入管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。專家認(rèn)為，新規(guī)提高了對保險公司分支機構(gòu)的籌建要求，嚴(yán)監(jiān)管思路有助于保護保險消費者權(quán)益，減少過度競爭，促進保險市場健康有序發(fā)展。

《辦法》共46條，主要對保險公司分支機構(gòu)設(shè)立、改建、變更營業(yè)場所、撤銷等流程進行了規(guī)范。重點完善改建、變更營業(yè)場所和撤銷相關(guān)規(guī)定及分支機構(gòu)設(shè)立條件，進一步明確行政許可程序和材料要求，規(guī)范和便利行政許可申請和審批工作。

一位保險公司人士告訴記者，以往保險公司要做大保費規(guī)模，有賴于網(wǎng)點的廣泛鋪設(shè)，分支機構(gòu)和網(wǎng)點眾多，是保險公司強大實力的表現(xiàn)。在嚴(yán)監(jiān)管趨勢下，開設(shè)分支機構(gòu)的難度提升。未來保險公司將難以快速擴大經(jīng)營版圖。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授郭麗軍表示，與原規(guī)定相比，《辦法》對于保險公司分支機構(gòu)設(shè)立、改建、變更營業(yè)場所、撤銷等進行了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)范。

首先，修改的內(nèi)容與其他監(jiān)管規(guī)定相銜接。郭麗軍舉例說，《辦法》中要求保險公司申請籌建省級分公司的轉(zhuǎn)入條件，為“上一年度及提交申請前連續(xù)兩個季度綜合償付能力充足率均高于150%，核心償付能力充足率均高于75%”;在“具備良好的公司治理，內(nèi)控健全”的基礎(chǔ)上，增加了“上一年度公司治理評估結(jié)果為C級以上”等，以此與償付能力監(jiān)管的新規(guī)相一致。

第二，此次修改也體現(xiàn)了嚴(yán)格監(jiān)管的一致性思路。郭麗軍說，比如，對于申請籌建保險公司分支機構(gòu)的，申請人或其下轄與擬設(shè)機構(gòu)同一層級的分支機構(gòu)或其工作人員不得有“因工作行為涉嫌重大違法犯罪，造成不良社會影響，正在受到金融監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)察部門或者司法機關(guān)立案調(diào)查”，申請人或其分支機構(gòu)下轄與擬設(shè)機構(gòu)同一層級的分支機構(gòu)最近一年內(nèi)不得有“影響業(yè)務(wù)穩(wěn)定性的重大信息安全事件”等。

第三，《辦法》明確了保險分支機構(gòu)撤銷的條件和程序，特別強調(diào)了保險消費者利益保護問題，規(guī)定“保險公司撤銷分支機構(gòu)，應(yīng)審慎決策、程序規(guī)范、控制風(fēng)險，不得損害保險消費者合法權(quán)益。”“分支機構(gòu)撤銷的，應(yīng)當(dāng)進行公告，并通知有關(guān)投保人、被保險人或者受益人，對交付保險費、領(lǐng)取保險金等事宜做出妥善安排。”

第四，對于保險公司設(shè)立分支機構(gòu)，其自身要進行市場調(diào)研和可行性論證;監(jiān)管部門在審批時不僅要審慎評估相關(guān)保險公司分支機構(gòu)設(shè)立申請是否與其自身經(jīng)營戰(zhàn)略、資本實力、管控能力、人員儲備等情況相關(guān)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、市場環(huán)境、市場容量、商業(yè)需求、競爭程度。郭麗軍認(rèn)為，這有助于減少過度競爭或提升當(dāng)?shù)乇９┙o能力，從宏觀上促進保險市場的健康有序發(fā)展。