新華財經(jīng)上海4月20日電 （記者宋薇萍）4月19日，上海發(fā)布《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），以關(guān)鍵點的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)。推出18項放權(quán)松綁舉措，推動一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。《若干意見》自2023年4月20日起施行，有效期至2028年4月19日。

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上海市科委主任駱大進(jìn)表示，《若干意見》就是要進(jìn)一步“松綁”“解綁”，把科技創(chuàng)新的“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣保幼⒅赝苿尤湕l的貫通，把基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)化等作為一個有機(jī)整體貫通起來，加快推動形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新資源優(yōu)惠配置方式。

加大科研人員激勵力度

科技創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障。《若干意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出五個方面18項改革舉措。

受訪人士認(rèn)為，18項舉措中，有關(guān)加大科研人員激勵力度的舉措含金量最高。

《若干意見》明確，上海要提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例，按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。

其中，對軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項目，間接費用比例最高可達(dá)60%；其他項目間接費用比例最高可達(dá)40%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍，項目聘用人員由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等，允許納入勞務(wù)費科目列支。

“上述舉措對‘硬科技’單位的科研人員很有吸引力，尤其是一些中央在滬單位科研人員，以前在激勵方面受到諸多限制，如今項目直接費用優(yōu)化，間接費用比例提高，意味著科研人員受到的激勵將水漲船高。”上海市科學(xué)學(xué)研究所科技創(chuàng)業(yè)研究室副主任金愛民對記者說。

金愛民說，接下來，以項目為中心，科研經(jīng)費管理進(jìn)一步簡化、放權(quán)，施行的是以信任為基礎(chǔ)，績效為導(dǎo)向，誠信為底線的契約化管理，這將大大提高創(chuàng)新主體的獲得感。

加強(qiáng)“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設(shè)

激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力，《若干意見》也有一系列松綁舉措。例如，為優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，上海將健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵機(jī)制，實施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵。

為拓展企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道，上海將深化“浦江之光”行動，加快形成與科技企業(yè)生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設(shè)，加快吸引企業(yè)入庫，有效推動一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

多位知情人士對記者透露，接下來，上海將加大對“硬科技”企業(yè)上市的支持力度，包括推動科創(chuàng)企業(yè)庫升級改造等，賦予企業(yè)庫新的內(nèi)涵。

同時，上海將爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金與上海市政府投資基金共同設(shè)立子基金，引導(dǎo)市場化風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)共同參與，重點支持處于轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)。

此外，上海還將實施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。聚焦上海重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國家和上海重大科技任務(wù)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺基地。

“誰用誰評價、干什么評什么”

選人用人論資排輩？唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項？《若干意見》連出實招：按照“誰用誰評價、干什么評什么”的原則，引導(dǎo)樹立正確的人才評價導(dǎo)向，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

其中，對于基礎(chǔ)研究類人才，把體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、支撐國家和上海發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)學(xué)科特點、學(xué)術(shù)影響力和研究能力等指標(biāo)作為重要評價依據(jù)，開展低頻次、長周期評價。

對于應(yīng)用研發(fā)類人才，把技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、成果的市場價值和應(yīng)用實效、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)等作為重要評價指標(biāo)。

對于技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)類人才，把成果應(yīng)用效益、科技服務(wù)滿意度和社會效益等作為重要評價指標(biāo)。

駱大進(jìn)表示，上海要全方位培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，構(gòu)建高層次的人才隊伍，包括青年人才隊伍，基礎(chǔ)人才隊伍，應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才隊伍，科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍和科技服務(wù)人才隊伍等六支隊伍，打造科技創(chuàng)新人才夢之隊。

編輯：談瑞

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