治理“幽靈外賣”、規范平臺收費和促銷行為、保障外賣小哥權益……市場監管總局近日發布實施外賣平臺推薦性國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》。

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市場監管總局網監司有關負責人表示，這一標準旨在引導外賣平臺規范服務管理行為，提升服務質量，將進一步推動外賣行業在良性競爭中創新發展。

業內人士表示，作為推動平臺經濟高質量發展、回應民生關切的重要舉措，標準精準回應了當前外賣行業的核心痛點，以有效舉措引導規范平臺收費、規范促銷活動、保障勞動者權益等，推動行業從“流量驅動”的無序競爭，轉向“服務驅動”的健康生態。

針對“幽靈外賣”等突出問題，守護消費者“舌尖上的安全”——

市場監管總局網監司副司長王丹丹說，標準聚焦平臺內商戶管理，強化主體責任落實。通過規范商戶入駐審核、加強日常運營管理以及推進“互聯網+明廚亮灶”等措施，引導外賣平臺切實履行食品安全主體責任。

例如，在加強商戶入駐管理方面，平臺應設置專門的團隊和人員，通過人工或者技術手段對商戶提供的信息進行審核，除要求商戶提供相應證照信息外，還要審核商戶實際經營環境，對符合條件的商戶要標注“堂食”字樣。平臺要公示商戶有效的經營資質，當出現客訴集中、實際經營地址與登記地址不一致等情況，需要進一步核實信息并且采取相關措施。要對商戶信息進行抽查和監測，每月抽查比例不少于5%，不斷加強對商戶日常運營的動態審核。

聚焦平臺收費與促銷行為，強化競爭秩序規范——

平臺經常推出“滿減”“折扣”等促銷活動，一些中小餐飲商戶吐槽“不參與就沒流量，參與了就虧本”。

王丹丹說，今年以來，市場監管總局針對外賣行業競爭中存在的突出問題，約談主要外賣平臺，明確要求平臺企業嚴格遵守法律法規，落實主體責任，維護市場公平競爭秩序。

針對外賣行業非理性競爭等突出問題，通過標準進一步細化并明確平臺收費規則及促銷活動管理等要求，引導外賣平臺簡化收費項目、規范促銷行為。

例如，標準區分了“平臺價格促銷”與“商戶價格促銷”兩種促銷方式，明確提出平臺價格促銷相應成本應當由平臺自身承擔，不能通過推廣工具捆綁、臨時上調服務收費等方式，將促銷活動成本變相轉嫁給商戶或配送員。

一方面，平臺不能通過各種方式強制或者變相強制商戶參與促銷活動；另一方面，平臺不能干預參與活動商戶的自主定價權，要求商戶開展低價促銷。同時，對未參加平臺促銷的商戶，平臺也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行為對其經營活動進行限制。

為引導平臺理性競爭，標準提出平臺要規范競爭行為，不能將商戶對消費者提供的補貼作為平臺補貼，對外宣傳超大補貼體量吸引用戶；也不能采取隱藏部分費用、宣傳“零元購”等夸張標簽、過度重復推送等手段開展營銷活動；更不能出現擾亂市場價格認知與正常秩序的行為。

聚焦平臺用工管理，強化配送員權益保障——

中國標準化研究院副院長戴新華表示，外賣配送員作為新就業形態勞動者的典型代表，面臨著勞動時間長、工作強度大等問題，標準聚焦平臺用工管理，從多方面提出相關要求，強化配送員權益保障。

例如，在優化平臺調度算法上，標準提出，平臺要綜合考慮路況、天氣、配送難度等因素對調度算法進行優化，科學規劃配送路線。因商戶出餐慢等情況導致超時的訂單，平臺對該訂單以及受其影響的其他訂單進行“補時”，以緩解配送時間緊張帶來的壓力。

在強化外賣配送員權益保障上，標準提出，外賣小哥在法定節假日、惡劣天氣等情形下工作要發放補貼；不將扣款作為配送超時等情況下的處罰方式；合理設置配送員接單時長，建立疲勞提示機制；平臺不得通過沖單獎勵等方式強制或變相強制配送員超時勞動。

市場監管總局標準技術司二級巡視員蔡彬透露，要緊貼平臺經濟與人民群眾生活密切相關的特點，強化標準的應用實施效果反饋。下一步，三家主要外賣平臺將分別發布執行標準要求的自我聲明，強化行業自律和社會監督，共同營造平臺經濟領域公平競爭的市場環境。

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