發展循環經濟是推動經濟社會發展全面綠色轉型的應有之義，對于實現碳達峰碳中和目標，全面推進美麗中國建設，推動經濟社會高質量發展具有重大意義。

在日前召開的“2026中國循環經濟發展大會”上，國家發展改革委資源節約和環境保護司司長王善成以《聚焦新使命開創新局面奮力譜寫“十五五”循環經濟發展新篇章》為題作主旨演講，系統總結了黨的十八大以來我國發展循環經濟取得的顯著成效，分析了當前循環經濟發展面臨的形勢，提出了構建適應新形勢的循環經濟制度保障體系、高效協同的全鏈條資源循環利用體系、更具國際競爭力的循環經濟產業體系、多元共治的循環經濟發展新格局等重點工作。

我國循環經濟發展取得顯著成效

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，我國循環經濟發展取得了舉世矚目的成就。“當前，我國建成了全球最大的可再生能源體系，構建了全球最完整的新能源產業鏈，實現了全球最快的新能源汽車普及，是全球能耗強度和碳強度下降幅度最大的國家之一。”王善成說。

在資源綜合利用方面，“十四五”期間，我國循環經濟取得顯著成效，大宗固廢綜合利用率約60%，累計回收主要品類再生資源約19億噸，再生材料已成為我國重要的工業原材料，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率達到30%。每年約有70%的紙、20%以上的塑料來自再生材料，還有約50%的建筑材料來自固體廢棄物。

當前循環經濟發展面臨新形勢新挑戰

當前，我國循環經濟發展仍面臨一系列新形勢和新挑戰。

從國際視角看，形勢緊迫。全球資源消耗與碳排放壓力持續加劇。過去幾十年，全球物質資源開采量增長了3倍，非金屬礦物使用量增加了5倍，化石燃料使用量增加了45%。全球50%溫室氣體排放、超過90%生物多樣性損失和水資源短缺，均與材料、燃料和食品的開采加工相關。據預測，2060年全球物質資源使用量將翻一番，溫室氣體排放量隨之增加43%。與此同時，國際綠色貿易壁壘加速升級。歐盟計劃于2026年推動《循環經濟法案》正式通過，構建廢棄物與二次原料的單一市場，將循環經濟正式嵌入“清潔工業協議”和“競爭力指南針”的核心位置，成為新一輪工業政策、資源安全和戰略自主的重要工具，意味著未來“規則”將不止是環保議題，更牽動貿易、標準、供應鏈話語權之爭。這對我國資源循環利用產業的國際競爭力提出了更高要求。

從國內形勢看，壓力依然突出。我國作為全球最大的制造業國家，正面臨著資源約束趨緊與碳排放壓力并存的雙重挑戰。人均資源占有量遠低于世界平均水平，同時面臨水污染、土壤污染、生態退化等多重環境壓力。“十五五”是實現碳達峰目標的決勝期，推進此項工作仍面臨多重困難挑戰，必須堅持系統觀念，統籌好綠色轉型、經濟發展與能源安全三者關系，在發展中促轉型、在轉型中謀發展。與此同時，固體廢物處置產業發展滯后、處置設施布局不均、監管力量不足等問題依然存在，違法傾倒固廢等行為時有發生，一些領域回收體系不完善、高值化利用水平不高等挑戰依然突出，資源高值化循環利用水平亟需提升。

“面對這些新形勢，循環經濟發展必須從過去的‘選擇題’變為‘必答題’，從傳統的末端治理升級為系統性的全鏈條治理。”王善成總結道。

構建四大體系繪就循環經濟新藍圖

2026年是“十五五”開局之年，也是循環經濟邁向高質量發展的關鍵窗口期。王善成表示，面向“十五五”時期，我國循環經濟發展要著力構建四大體系。

一是構建適應新形勢的循環經濟制度保障體系。《中華人民共和國生態環境法典》已于2026年3月正式通過，該法典設立了綠色低碳發展編，并設立循環經濟專章，進一步強化生產者責任延伸制度，構建起全生命周期的環境約束體系，為發展循環經濟提供了有力的法治支撐。

二是構建高效協同的全鏈條資源循環利用體系。要加快部署傳統再生資源、稀貴金屬以及廢動力電池、廢光伏組件、廢風機葉片等“新三樣”固體廢物的回收利用重大工程。據預測，電動汽車、風電、光伏等新興產業的快速發展，將帶來大量含鋰、鈷、鎳、銅等高價值金屬的報廢產品。要強化固體廢物全過程環境管理，推動資源循環利用形成覆蓋“回收-加工-應用-再回收”全鏈條的完整閉環。

三是構建更具國際競爭力的循環經濟產業體系。2026年大規模設備更新資金中，明確安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環利用項目建設，加強資源循環利用重大技術裝備科技攻關，推廣應用再生材料，力爭以規模化、規范化、高附加值化為導向持續夯實資源循環利用全產業鏈，為應對國際綠色貿易壁壘提供堅實技術支撐和市場保障。要讓碳排放的“價格信號”引導資源向高效循環利用方向流動，形成“投資-消費-回收-再利用”的良性循環，循環經濟全產業鏈協同發展。

四是構建多元共治的循環經濟發展新格局。發展循環經濟是全社會共同的責任，需要政府、企業、公眾協同推進。要通過宣傳引導廣泛凝聚社會共識，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與、多方協同的共同治理格局。“十五五”時期，國家發展改革委將會同各有關部門，進一步加強統籌協調，加快項目建設和資金支付使用，推動形成更多實物工作量，共同構建“政府引導、企業主導、全民參與”的共治體系和制度矩陣，確保循環經濟各項任務按期落地見效。

面向2035年的新使命已經明確，要搶抓時間窗口、聚力攻堅克難，切實推動國家宏偉戰略目標轉化為循環經濟發展的新成效、新篇章，為實現碳達峰碳中和目標、加快推進經濟社會發展全面綠色轉型注入持久動力。

（來源：中國經濟導報·綠色發展周刊。作者：劉暢 袁雪飛）

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