比新聞稿更重要的，是這份內部政策備忘錄。

世貿通集團研究中心：就在世貿通發布上一篇文章：《USCIS重磅收緊：美國移民“境內轉綠卡時代”正在結束？》之后（詳情點擊鏈接閱讀），美國移民局（USCIS）的一份內部政策備忘錄（Policy Memorandum）進一步引發了美國移民行業震動。

因為相比新聞稿，這份備忘錄，才是真正寫給移民官看的“內部審案邏輯”。

而它所釋放出的信號，比新聞稿更加明確，也更加深遠。

一.這份備忘錄真正可怕的地方是什么？

很多人以為：美國移民局只是“審核變嚴格”。

但實際上，這份備忘錄真正的核心是——美國移民局正在重新定義：什么叫“AOS（Adjustment of Status）”。也就是：什么叫“境內轉綠卡”。

美國移民局首次明確：AOS不是“權利”。而是：“行政恩典（Administrative Grace）”

備忘錄開篇即明確指出：“Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace”（境內調整身份屬于裁量行為與行政恩典。）

同時，備忘錄反復引用美國最高法院、聯邦法院以及移民上訴委員會（BIA）的歷史判例——強調：即使申請人滿足資格條件，也不意味著一定能夠獲得批準。

因為：AOS本質上屬于“extraordinary relief”（特殊、例外性的救濟。）

這意味著——過去很多人形成的觀念：“只要符合條件，就能在美國境內轉綠卡”，正在被美國移民局從制度邏輯上重新推翻。

美國移民局現在強調的是：境內轉綠卡，不是常規路徑，而是例外路徑。

二.美國移民局正在重新抬高

“領館程序（Consular Processing）”這是本次備忘錄最重要的戰略變化之一。

備忘錄多次強調，美國正常的移民路徑，應該是：

* 在海外申請移民簽證

* 通過美國領館面簽

* 以永久居民身份登陸美國

而不是：先以臨時身份進入美國，再在美國境內轉綠卡。美國移民局甚至直接寫道：AOS“不應取代正常的海外領館移民簽證程序”。

三.真正危險的新變化來了

備忘錄中有一句極其關鍵的話：美國移民局認為，如果申請人原本可以通過正常領館程序移民，卻選擇試圖繞開領館程序，這本身可能成為負面因素。

這意味著什么？意味著未來移民官可能會問：“你為什么不回國做領館程序？”而這，可能會成為：I-485裁量審查的一部分。

四.需要特別注意一個“緩沖邏輯”

目前美國律師界普遍認為：“經濟利益（Economic Benefit）”與“國家利益（National Interest）”，未來可能成為美國移民局在 AOS 審理中的重要豁免邏輯之一。

因此：

* H-1B

* L-1

* O1

* EB-1A

* NIW

* EB-5

由于本身具有：

* 就業貢獻

* 投資貢獻

* 人才屬性

* 國家利益屬性

短期內，可能并非美國移民局重點限制對象。但這并不意味著，自動獲得批準。未來仍需個案審查。

五.這對EB-5意味著什么？

雖然備忘錄沒有直接點名EB-5。但實際上：以 B1/B2 等短期訪問身份入境后，再進行“雙遞交（I-526E + I-485）”的路徑，很可能成為未來 美國移民局重點關注的領域之一。

因為：過去幾年，部分EB-5 客戶的操作路徑是：

* B1/B2入境美國

* 停留90天

* 雙遞交（I-526E + I-485）

* 獲得Combo卡

* 長期停留美國

但現在，美國移民局正在重新強調：Temporary means temporary.（臨時身份就是臨時身份。）

因此，該政策對走廣領館流程的EB-5申請人沒有影響；對“雙遞交”的EB-5申請人是否產生影響，主要取決于其當前持有的身份。

簡而言之，EB-5“雙遞交”的合規性沒有問題，核心取決于申請人入境美國時所持的身份。

六.危險的不是“禁止”，而是“裁量權擴大”

很多人誤以為，美國是不是已經禁止 I-485？其實沒有。INA 245(a) 并未取消，I-485仍然存在。

但真正危險的是：美國移民局正在擴大移民官的自由裁量空間。

也就是說，未來即使申請人：technically eligible（技術上符合資格），也未必能夠獲得：favorable exercise of discretion（有利裁量）。

七.未來移民官會重點看什么？

備忘錄已經給出了方向，美國移民局未來會重點審查：

* 入境目的

* 非移民意圖

* 是否違反身份條件

* 是否存在與入境目的不一致行為

* 是否逾期停留

* 是否非法工作

* 是否存在欺詐或虛假陳述

* 是否試圖規避正常領館程序

* 是否符合“美國最佳利益”

甚至，“未按預期離境”，都可能成為負面因素。

但有一個重要例外，備忘錄同時也承認：“雙意圖（Dual Intent）”類別仍然存在。例如：H-1B； L-1。

美國移民局明確表示：維持雙意圖身份，與申請AOS并不矛盾。

但，美國移民局同時強調：即使是雙意圖身份，也不自動保證獲得有利裁量。

八.真正受到較大沖擊的是誰？

世貿通認為：本次備忘錄影響較大的，主要是B1/B2路徑。

尤其是，“旅游簽證入境后雙遞交”，未來風險明顯上升。

而F-1、H-1B、 L-1雖然也可能受到影響，但相對而言，長期合法停留身份，通常仍比 B1/B2 等短期訪問身份更容易解釋。

其中，H-1B、L-1 屬于法律明確承認的“雙意圖（Dual Intent）”身份，相對更具優勢；而F-1 雖不屬于“雙意圖”類別，但在實務層面，通常仍比 B1/B2 更容易維持身份邏輯的一致性。

但是，F-1申請人必須特別注意：如果已經停止學業、學生身份失效、長期依賴 I-485 Pending 狀態、EAD工卡或AP回美紙，或者其在美行為已經明顯偏離“學生身份”的原始目的，未來在 AOS 裁量審查中，風險將明顯上升。

九.為什么美國現在突然這樣做？

從備忘錄內容來看，美國正在重新強化：“Temporary means temporary”。

背后的邏輯包括：

1、重新強化移民邊界

美國正在重新強調：臨時入境 ≠ 永久移民。

2、減少身份濫用

美國移民局明確提到：希望減少：

* 非法滯留

* 身份違規

* 規避正常移民程序

3、減輕美國移民局壓力

備忘錄明顯釋放出：“把更多移民簽證案件重新推回海外領館”的傾向。

也就是說：未來，海外領館程序（Consular Processing）的重要性，可能會明顯重新上升。

十.對中國高凈值家庭意味著什么？

未來美國身份規劃，將越來越復雜。

過去，很多客戶關注：“如何最快進入美國”。

未來，更重要的可能是：“如何更穩、更長期、更合規”。

十一.世貿通的判斷

世貿通認為：美國移民行業，正在進入“高審核、高裁量、高合規”時代。

未來真正重要的能力，將不再只是：項目銷售能力。

而是：路徑設計能力、風險控制能力、長期規劃能力。

十二.目前“雙遞交”是否已經徹底不能做？

根據世貿通與多家美國大型移民律師事務所的新溝通：目前I-485并未被取消，雙遞交也并未被正式禁止。

但審理尺度與未來執行方向，正在明顯收緊。尤其B1/B2路徑的不確定性，已明顯上升。

因此，未來是否適合“雙遞交”，必須個案分析。

十三.世貿通特別提示

需要特別說明的是：美國移民局此次發布的備忘錄，并未廢止 I-485（Adjustment of Status）制度，也未正式宣布所有“雙遞交（Concurrent Filing）”不可行。

目前，美國《移民與國籍法》（INA）第245條仍然有效，I-485境內調整身份申請在法律層面依然存在。

但是本次備忘錄，顯著提高了美國移民局在 AOS（境內調整身份）審理中的裁量審查強度。

尤其是，美國移民局正在重新強調：“臨時身份就是臨時身份（Temporary means temporary）”

并重新強化：海外領館程序（Consular Processing）作為正常移民路徑的重要性。

因此：未來新的“雙遞交”申請，理論上仍可能存在操作空間，但審理不確定性已經明顯上升。

特別是：以 B1/B2 等臨時訪問身份入境后，再遞交綠卡申請的案件，未來需要更加謹慎。

而H-1B、 L-1等“雙意圖（Dual Intent）”身份，雖然相對更安全，但也并不意味著自動獲得批準。

世貿通集團將繼續與美國各大移民律師事務所及相關專業機構保持密切溝通，持續關注美國移民局后續執行細則、司法挑戰及實際審案趨勢，并及時向客戶提供新分析與風險提示。

十四.世貿通的建議

面對當前變化，世貿通建議申請人：

1、不要盲目依賴“旅游簽雙遞交”

未來風險，已經與過去明顯不同。

2、重新重視“領館程序”

過去很多人認為，領館程序慢、麻煩，但未來領館程序可能反而更穩。

3、提前做長期全球身份規劃

未來全球身份規劃，已經不再是“辦一個身份”，而是家庭長期全球布局。

結語：

? I-485未廢止

? 雙遞交未正式禁止

? 美國移民局正在強化裁量審查

? B1/B2風險上升

? F-1風險不明確、需要謹慎

? H/L因雙意圖相對更穩

? EB-5可能因 economic benefit 獲得緩沖

? 一切取決于美國移民局如何執行

美國移民體系，正在發生深層次變化。

而真正重要的，已經不再只是：“能不能辦”。

而是：“如何更穩、更安全、更長期地完成全球身份布局”。

美國移民行業，正在進入：一個新的時代。

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