人口老齡化是我國經濟社會發展到一定階段的客觀結果。面對人口老齡化帶來的挑戰，如何將其轉化為推進經濟發展、社會進步、人民幸福的積極因素？如何進一步完善我國養老服務體系、更好地發展銀發經濟？經濟日報記者就相關話題采訪了中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長劉旭。

記者：當前我國人口老齡化具有哪些積極特征？

劉旭：總體而言，我國人口老齡化具有3方面積極特征：一是老年人口受教育程度穩步提高，老年人力資源豐富。第七次全國人口普查數據表明，老年人口的平均受教育年限從2000年的3.6年提高到2020年的7.1年，老年人口中受教育程度在大專及以上的規模突破千萬。更多老年人具備較高的文化素養和知識儲備，能夠在傳播知識、傳承文化和推動社會進步方面發揮積極作用。

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二是健康老年人口數量增多，為老齡化社會增添活力。第七次全國人口普查數據顯示，我國低齡健康、基本健康的老年人規模達到1.37億人。他們在隔代照料、志愿服務、勞動參與等方面發揮著重要作用，是積極老齡觀和健康老齡化的踐行者。

三是老年人口社會參與熱情度高，是基層社會治理的重要力量。相當數量的老年人發揮自身優勢，積極參與居(村)委會、居民議事會、監事會等組織以及社區的各類活動，為加強基層社會治理、促進和諧穩定作出重要貢獻。

記者：在實施積極應對人口老齡化國家戰略中，我國養老服務體系發展情況如何？

劉旭：我國在推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設中，抓住保基本和促普惠兩個關鍵，不斷提升養老服務體系的覆蓋面和服務水平。

一是以基本養老服務筑牢養老服務體系的根基。我國明確提出《國家基本養老服務清單》，包含物質幫助、照護服務、關愛服務3大類16個服務項目，夯實了發展基本養老服務的基礎性制度安排。推進基本養老服務體系建設，體現了政府保基本、兜底線，精準主動聚焦老年人“急難愁盼”問題的職能定位，也明晰了社會組織、市場和家庭通過多元參與，形成協調有序、互補共贏供給格局的實現路徑。

二是以普惠養老滿足廣大老年人及其家庭的養老需求。在擴大服務供給、提升服務質量、創新機制模式、強化醫養結合、輻射基層社區等方面，普惠養老城企聯動專項行動等系列舉措提供了整體解決方案和實施路徑，形成“政府給政策、企業降價格、用者付費用”的良性互動格局，為萬千家庭提供了成本可擔、方便可及的普惠性養老服務。

記者：國家提出“大力發展銀發經濟”，應如何看待我國銀發經濟發展？

劉旭：隨著老年人口規模增加，老年人消費觀念也在發生變化，老年人消費需求和消費能力不斷提升，銀發經濟迎來前所未有的發展機遇。

從供給側看，養老產業市場活力加速迸發，重點領域逐漸形成。截至2022年底，我國有64萬余家企業名稱或經營范圍含“養老”“老年”等字樣，其中5年內成立的企業占57%左右。銀發經濟參與主體既有央企國企，更有外資、民資等社會資本，主體眾多、性質多樣。中老年功能性食品、智能康復輔助器具、老年護理產品等細分市場基本形成。

從需求側看，老年人消費能力日益提高，消費結構逐漸升級。老年人消費結構日益從生活必需品向健康、智能產品升級，從產品消費向服務消費升級，從關注基本生存轉變為注重服務質量、購物體驗、場所便利。老年線上消費開始普及并快速發展，成為新經濟、新消費模式加速迭代的推動者。

從發展趨勢看，應聚焦“兩個重點”，提高養老服務產品供給能力。一方面，明確重點產業，引導市場供給。加強對功能性食品、老年護理產品、健康保健產品、智能康復輔具、老年金融保險等重點產業支持。另一方面，明確重點區域，推動集聚發展。規劃布局一批銀發經濟重點發展和示范地區，帶動一批龍頭和優質企業引領發展，優化產業和區域布局，助推銀發經濟高質量發展。

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