網(wǎng)訊今年兩會，全國政協(xié)委員、艾可藍（300816）董事長劉屹將提交持續(xù)推進碳排放市場建設工作的提案。

在劉屹看來，目前碳排放權配額核定和清繳工作存在部分問題亟待解決。首先，碳排放權配額市場化程度不強。配額本身具有同質化、可流通、可交易等大宗商品屬性，但由于2021年度配額由行政機關免費發(fā)放，其計算分配過程本身帶有強烈的行政色彩，與其市場化定位存在脫節(jié)。

其次，現(xiàn)階段碳排放配額履約清繳工作依照《碳排放權交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第19號)執(zhí)行，其本身法律效力較弱，而對于未按時足額清繳碳排放配額的重點排放單位，處罰力度稍顯薄弱。“在實際工作中，企業(yè)存在的配額缺口往往以萬噸計，按照2021年碳排放權配額市場價格40―50元/噸計算，配額缺口折合人民幣在百萬量級之上，與此相比，‘處二萬元以上三萬元以下的罰款’無異于隔靴搔癢。”劉屹說。

除此之外，我國自2017年期暫停了核證自愿減排量(CCER)新增項目審批備案工作，但從目前的情況看，社會資本對開發(fā)CCER項目表現(xiàn)出了濃厚興趣，CCER審批亟待放開。

對于前述問題，劉屹表示當務之急是要加快立法，以《排污權交易管理暫行條例》制定為抓手，明確配額分配、交易、履約清繳過程中行政管理和市場運作的邊界，同時加大企業(yè)違約成本，將違約處罰金額與未履約配額量及配額市場價格掛鉤。

在立法頂層設計下，劉屹進一步指出擴大碳排放配額覆蓋范圍有利于做大全國碳市場商品總量，對碳排放市場化頗有助益。“建議將電力、鋼鐵、有色、建材、化工、造紙等行業(yè)碳排放權配額納入全國碳排放權交易系統(tǒng)，開展履約工作，并做好各行業(yè)碳排放權配額同質化工作。”

與此同時，劉屹建議按照國際通行的CCER審批原則和碳匯方法學，重啟新增CCER項目審批備案，并鼓勵社會資本參與進來，推動有條件的地區(qū)開展大型、優(yōu)質CCER項目建設，豐富全國碳市場種類。

關鍵詞： 排放權交易 全國政協(xié)