6月8日，深圳南山博物館，正在展出的唐代仁陶彩繪男俑(國(guó)家二級(jí)文物)。當(dāng)日，500余件海關(guān)罰沒文物以特展的形式展出。 圖/視覺中國(guó)

五部門印發(fā)《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》，專家稱可規(guī)范涉案文物鑒定評(píng)估、防止文物流失

國(guó)家文物局昨天發(fā)布消息，近日，國(guó)家文物局、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、海關(guān)總署五部門聯(lián)合印發(fā)《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》，該辦法全面構(gòu)建了涉案文物鑒定評(píng)估的基礎(chǔ)管理制度。

《辦法》所稱涉案文物鑒定評(píng)估，是指國(guó)家文物局指定的國(guó)有文物博物館機(jī)構(gòu)，為配合辦案機(jī)關(guān)依法打擊文物違法犯罪活動(dòng)，依委托向辦案機(jī)關(guān)提供文物鑒定評(píng)估意見的專業(yè)咨詢活動(dòng)。國(guó)家文物局表示，《辦法》將充分發(fā)揮涉案文物鑒定評(píng)估對(duì)依法打擊文物違法犯罪活動(dòng)的支撐作用。

重點(diǎn)規(guī)范涉案文物鑒定評(píng)估程序和質(zhì)量

該《辦法》共六章五十六條，對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估的相關(guān)定義和基本原則、范圍內(nèi)容、機(jī)構(gòu)條件和人員標(biāo)準(zhǔn)、委托受理組織和實(shí)施程序、監(jiān)督管理及相關(guān)執(zhí)行等六方面問題，作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

其中，《辦法》重點(diǎn)規(guī)范了兩方面內(nèi)容。一是規(guī)范涉案文物鑒定評(píng)估程序，對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)從接受鑒定評(píng)估委托到鑒定評(píng)估結(jié)束后的材料歸檔之間的程序性環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，形成了一整套較為完備的涉案文物鑒定評(píng)估程序規(guī)則。

二是保證涉案文物鑒定評(píng)估質(zhì)量。《辦法》對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的原則要求、設(shè)定條件和三級(jí)監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。例如，涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)必須是具備較強(qiáng)鑒定評(píng)估人員力量和鑒定評(píng)估組織工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有文物博物館機(jī)構(gòu)。

為打擊文物違法犯罪提供支撐

2016年，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估工作作了重新規(guī)定，明確涉案文物認(rèn)定和價(jià)值認(rèn)定，可由國(guó)務(wù)院文物行政部門指定的涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。

為此，國(guó)家文物局當(dāng)年分兩批在全國(guó)遴選指定了41家涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。記者從國(guó)家文物局了解到，這些機(jī)構(gòu)迄今共對(duì)全國(guó)1300余起刑事案件涉案文物進(jìn)行了鑒定，鑒定評(píng)估可移動(dòng)文物7萬余件套、不可移動(dòng)文物近600處。

國(guó)家文物局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為了進(jìn)一步規(guī)范涉案文物鑒定評(píng)估，更好地適應(yīng)法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)辦理文物犯罪刑事案件的需要，充分發(fā)揮涉案文物鑒定評(píng)估對(duì)依法打擊文物違法犯罪活動(dòng)的支撐作用，五部門在與刑法、刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定保持銜接的基礎(chǔ)上，共同研究制定了《辦法》。

國(guó)家文物局特聘專家付清遠(yuǎn)告訴記者，此前，我國(guó)指定涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)在涉案文物領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。該《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步從上到下統(tǒng)一規(guī)范涉案文物的鑒定評(píng)估，對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估、防止文物流失等工作將起到重要推動(dòng)作用。

■ 焦點(diǎn)

1 涉案文物鑒定評(píng)估涵蓋哪些內(nèi)容？

包括“身份”鑒定、價(jià)值鑒定和損毀程度評(píng)估

根據(jù)《辦法》規(guī)定，涉案文物鑒定評(píng)估的范圍涵蓋可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物。

其中，可移動(dòng)文物鑒定評(píng)估類別包括陶瓷器、玉石器、金屬器、書畫、雜項(xiàng)等五個(gè)類別;不可移動(dòng)文物鑒定評(píng)估類別包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等六個(gè)類別。

可移動(dòng)文物的鑒定評(píng)估內(nèi)容主要包括“身份”鑒定、價(jià)值鑒定和損毀程度評(píng)估。其中，“身份”鑒定主要是確定疑似文物的真假和時(shí)代。價(jià)值鑒定主要是歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的鑒定，并參照館藏文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定文物級(jí)別;在涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)自身具備專業(yè)條件和辦案機(jī)關(guān)提出要求的前提下，還可以對(duì)文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。涉案文物如遭受損毀，要評(píng)估有關(guān)行為對(duì)文物造成的損毀程度及其對(duì)文物價(jià)值造成的影響。

不可移動(dòng)文物的鑒定評(píng)估內(nèi)容主要包括“身份”鑒定和損毀程度評(píng)估兩項(xiàng)。“身份”鑒定主要是確定疑似文物是否屬于古文化遺址、古墓葬;涉案文物如遭受損毀，要評(píng)估有關(guān)行為對(duì)文物造成的損毀程度和對(duì)文物價(jià)值造成的影響，并可以對(duì)文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

2 哪些機(jī)構(gòu)人員有資質(zhì)參與文物鑒定評(píng)估？

由國(guó)有文物博物館機(jī)構(gòu)開展，不得私自收取鑒定評(píng)估費(fèi)用

2016年，國(guó)家文物局在全國(guó)遴選指定了兩批共41家涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。第一批主要為省級(jí)文物鑒定站，第二批主要包括省級(jí)博物館、文物考古研究所等機(jī)構(gòu)。

那么，哪些機(jī)構(gòu)可以成為涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)?《辦法》此次作了明確規(guī)定。

據(jù)國(guó)家文物局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，除具有獨(dú)立法人資格和必要的硬件條件外，還必須是能夠從事可移動(dòng)文物或不可移動(dòng)文物的所有類別文物的鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)，且具備較強(qiáng)鑒定評(píng)估人員力量和鑒定評(píng)估組織工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有文物博物館機(jī)構(gòu)。

符合《辦法》所列條件的機(jī)構(gòu)，可向省級(jí)文物行政部門提出申請(qǐng)，最終由國(guó)家文物局遴選和指定。

為何將涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)劃定為國(guó)有文物博物館機(jī)構(gòu)?國(guó)家文物局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋稱，涉案文物鑒定評(píng)估服務(wù)于司法工作，在性質(zhì)上屬于文物專門性問題檢驗(yàn)，由于涉案文物鑒定評(píng)估活動(dòng)社會(huì)化程度不高，目前仍由國(guó)有文物博物館機(jī)構(gòu)依職能開展。

涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)需依法依規(guī)開展鑒定評(píng)估，接受省級(jí)文物行政部門不定期檢查，出現(xiàn)向委托辦案機(jī)關(guān)私自收取鑒定評(píng)估費(fèi)用、因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成委托鑒定評(píng)估文物實(shí)物損毀或遺失等情況，將被警告甚至終止涉案文物鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)。

對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估人員的條件要求，《辦法》也作出了較為嚴(yán)格的規(guī)范。“取得文物博物及相關(guān)系列中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)并有至少持續(xù)五年文物鑒定實(shí)踐經(jīng)歷的人員”“文物進(jìn)出境審核責(zé)任鑒定人員”“國(guó)家或者省級(jí)文物鑒定委員會(huì)委員”三項(xiàng)條件必須符合其中一項(xiàng)以上，并由省級(jí)文物行政部門審核其的專業(yè)水平是否符合涉案文物鑒定評(píng)估要求。

41家涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)

1北京市文物進(jìn)出境鑒定所

2天津市文物管理中心

3山西省文物鑒定站

4內(nèi)蒙古博物院

5遼寧省文物保護(hù)中心

6浙江省文物鑒定審核辦公室

7安徽省文物鑒定站

8國(guó)家文物出境鑒定河南站

9湖南省文物鑒定中心

10廣東省文物鑒定站

11國(guó)家文物出境鑒定四川站

12陜西省文物鑒定研究中心

13北京市古代建筑研究所

14河北省博物院

15山西省文物交流中心

16遼寧省文物總店

17吉林省博物院

18黑龍江省博物館

19上海市文物保護(hù)研究中心

20南京博物院

21蘇州文物商店

22淮安市博物館

23福建省文物鑒定中心

24江西省文物商店

25山東省文物鑒定中心

26湖北省博物館

27湖南省文物考古研究所

28廣西壯族自治區(qū)博物館

29國(guó)家文物進(jìn)出境審核海南管理處

30重慶市文化遺產(chǎn)研究院

31重慶中國(guó)三峽博物館

32貴州省博物館

33云南省文物總店有限公司

34西藏文物鑒定中心

35甘肅省文物考古研究所

36甘肅省博物館

37青海省博物館

38青海省文物考古研究所

39寧夏回族自治區(qū)博物館

40新疆維吾爾自治區(qū)文物總店

41新疆維吾爾自治區(qū)博物館