相應的，為了保證中央政府稅收收入的及時足額征收，同時加強地方稅的征收管理，省及省以下稅務機構分設為國家稅務局和地方稅務局。

2. 俠客島：為什么實行了24年之后，現在又要合并國稅、地稅了呢？

張斌：作為1994年分稅制改革的配套措施，在當時的歷史條件下，國地稅機構分設對于發揮中央和地方兩個積極性，提高“兩個比重”，保證分稅制財政體制的運行發揮了應有的作用。

但機構分設帶來的問題也不少，其中最突出的是納稅人為了履行納稅義務所需要支出的成本，我們稱為“奉行成本”或“遵從成本”也大大上升。

比如，一個企業繳納增值稅需要到國家稅務局，代扣代繳個人所得稅就要到地方稅務局。在很長一段時間內，由于國地稅的信息系統不兼容以及溝通協調不暢等問題，納稅人需要向國稅、地稅重復報送涉稅資料，接受兩個機構的稅務檢查等，遵從成本比較高。

從稅制改革的角度看，近年來，隨著“營改增”的不斷推進，營業稅作為主要由地方稅務局征收的地方主體稅種最終退出歷史舞臺，國稅與地稅的征管范圍和征管職責發生了很大變化，這為國地稅合并創造了條件。

驕陽：遵從成本高這點我深有感觸。我們這邊國稅局和地稅局，相隔大概有40分鐘車程。忙的時候，一個納稅人少則排兩個小時，多則排半天，這樣一來，他從國稅局辦完業務再去地稅局，可能就要花上一天時間了。

反過來想，納稅人遵從成本高了，征管機構的征收成本自然也不會低。因此，一直以來，民間就存在著要讓國稅、地稅合并的呼聲。

3. 俠客島：但是上面所說的這些現象，在近些年似乎得到了一定程度的改善？

張斌：納稅人兩頭跑，遵從成本比較高的現象最近幾年有比較大的改善。這首先是因為稅務機關貫徹“放管服”改革，“還權還責”于納稅人，通過減少事前審批，實行備案制等一系列改革簡化了報稅的流程；

而另一方面，2015年推出的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》加強了國地稅合作，通過“理順征管職責劃分”、“聯合辦稅”等措施在很大程度上減少了納稅人兩頭跑、重復填表等問題。但是，“合作不合并”改革并未能徹底解決問題，也存在著許多問題。

關鍵詞： 地稅 國稅 一文