天津濱海新區循環經濟產業園內的光伏發電項目。

2026年，循環經濟發展迎來雙重利好：《中華人民共和國生態環境法典》設發展循環經濟專章，生產者責任延伸制度從“倡導”走向“實罰”；超長期特別國債安排設備更新資金，資源循環利用領域獲得持續定向投入，帶動社會投資超過千億元。法治剛性增強，財政杠桿加力，循環經濟正站在制度與資金的雙重風口上。

報廢拆解規范化：新規落地，制度框架全面搭建。長期以來，廢舊物資回收行業管理粗放、規劃缺失、環境風險突出，是循環經濟的共性短板。2026年開年以來，這一短板正在加速修復。2026年初，商務部明確表示將“支持綠色化、智能化、專業化的分揀中心建設，鼓勵地方政府對分揀中心建設改造予以政策保障”。4月1日，《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》正式施行，廢舊動力電池回收管理被納入國家五年規劃周期的制度框架。一系列制度建設，標志著報廢拆解領域正在走向“法治化閉環”。

制度落地：從“實罰”條款到執法行動。法典將循環經濟由單行法提升為法典專章，違反規定的企業將面臨行政與刑事“雙重處罰”。法律真正產生震懾力，需要配套的執法行動和懲戒案例來支撐。2026年4月，工信部等五部門啟動規范廢舊動力電池回收利用聯合執法專項行動，5月底前嚴懲違法違規主體，6月底前曝光一批典型案例。這些部署標志著“實罰”從制度設計走向監管現場。隨著法典于2026年8月15日起正式施行，生產者責任延伸制度將從原則倡導變為法律責任。當“實罰”真正長出牙齒，循環經濟才有望從“軟約束”躍遷為“硬治理”。

法治入典，資金加力，政策端和資本端的共識已經形成。從固廢綜合利用的技術突圍到報廢拆解的制度閉環，循環經濟的積極進展清晰可見，未來可期。

（來源：中國經濟導報·綠色發展周刊；作者：袁羽鈞 系中國長江經濟帶發展研究院院長）

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